堅持統(tǒng)一規(guī)范， 推動平臺整合和互聯(lián)共享。 在政府主導(dǎo)下， 進一步整合規(guī)范 公共資源交易平臺，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范， 促進平臺互聯(lián)互通和信息充分共享。
堅持公開透明， 推動公共資源陽光交易。 實行公共資源交易全過程信息公開， 保證各類交易行為動態(tài)留痕、 可追溯。 大力推進部門協(xié)同監(jiān)管、 信用監(jiān)管和智慧 監(jiān)管， 充分發(fā)揮市場主體、 行業(yè)組織、 社會公眾、 新聞媒體外部監(jiān)督作用， 確保 監(jiān)督到位。
堅持服務(wù)高效， 推動平臺利企便民。 深化 “放管服” 改革， 突出公共資源交 易平臺的公共服務(wù)職能定位， 進一步精簡辦事流程， 推行網(wǎng)上辦理， 降低制度性 交易成本，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
（三）主要目標。
到 2020 年 ， 適 合 以 市 場 化 方 式 配 置 的 公 共 資 源 基 本 納 入 統(tǒng) 一 的 公 共 資 源 交 易平臺體系，實行目錄管理 ； 各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互 通，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實施， 公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。 在此基礎(chǔ)上， 再經(jīng)過一段時間努力， 公 共資源交易流程更加科學(xué)高效， 交易活動更加規(guī)范有序， 效率和效益進一步提升， 違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大 ； 統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市 場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。
二、完善公共資源市場化配置機制
（四） 拓展平臺覆蓋范圍。 將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設(shè)項目招 標投標、 土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、 國有產(chǎn)權(quán)交易、 政府采購等， 逐步擴大到適 合以市場化方式配置的自然資源、 資產(chǎn)股權(quán)、 環(huán)境權(quán)等各類公共資源， 制定和發(fā) 布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。 各地區(qū)根據(jù)全國目錄指引， 結(jié)合本地區(qū)實 際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄。 持續(xù)推進公共資源交易平臺整合， 堅持能不新設(shè)就不新設(shè)， 盡可能依托現(xiàn)有平臺 滿足各類交易服務(wù)需要。
（五） 創(chuàng)新資源配置方式。 對于全民所有自然資源， 特許經(jīng)營權(quán)， 農(nóng)村集體 產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)， 排污權(quán)、 碳排放權(quán)、 用能權(quán)等環(huán)境權(quán)， 要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則， 引入招標投標、 拍賣等競爭性方式， 完善交易制度和價格形成機制， 促進公共資 源公平交易、高效利用。有條件的地方可開展醫(yī)療藥品、器械及耗材集中采購。
（六） 促進資源跨區(qū)域交易。 嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度， 防止通過設(shè)置注 冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔(dān)保、 強制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、 人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實行地方 保護或行業(yè)壟斷。 鼓勵同一省域內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交 易，積極穩(wěn)妥推進公共資源交易平臺跨省域合作。
三、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)
（七） 健全平臺電子系統(tǒng)。 加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)， 明確交易、 服務(wù)、 監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位， 實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享， 并同步規(guī)劃、 建設(shè)、 使用信息基礎(chǔ)設(shè)施， 完善相關(guān)安全技術(shù)措施， 確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。 交易 系統(tǒng)為市場主體提供在線交易服務(wù)， 服務(wù)系統(tǒng)為交易信息匯集、 共享和發(fā)布提供 在線服務(wù)，監(jiān)管系統(tǒng)為行政監(jiān)督部門、紀委監(jiān)委、審計部門提供在線監(jiān)督通道。 抓緊解決公共資源交易平臺電子檔案、 技術(shù)規(guī)范、 信息安全等問題， 統(tǒng)籌公共資 源交易評標、 評審專家資源， 通過遠程異地評標、 評審等方式加快推動優(yōu)質(zhì)專家 資源跨地區(qū)、 跨行業(yè)共享。 進一步發(fā)揮全國公共資源交易平臺作用， 為各級各類公共資源電子化交易提供公共入口、 公共通道和綜合技術(shù)支撐。 全國公共資源交 易數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由全國公共資源交易平臺按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。 中央管理企業(yè)電子 招 標 采 購 交 易 系 統(tǒng) 應(yīng) 當(dāng) 通 過 國 家 電 子 招 標 投 標 公 共 服 務(wù) 系 統(tǒng) 有 序 納 入 公 共 資 源 交易平臺， 依法接受監(jiān)督管理。 促進數(shù)字證書 （CA） 跨平臺、 跨部門、 跨區(qū)域互 認， 逐步實現(xiàn)全國互認， 推動電子營業(yè)執(zhí)照、 電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域 的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。
（八） 強化公共服務(wù)定位。 公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運 行服務(wù)機構(gòu)， 應(yīng)不斷優(yōu)化見證、 場所、 信息、 檔案、 專家抽取等服務(wù)， 積極開展 交易大數(shù)據(jù)分析， 為宏觀經(jīng)濟決策、 優(yōu)化營商環(huán)境、 規(guī)范交易市場提供參考和支 撐， 不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。 除法律法規(guī)明確規(guī)定外， 公 共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能， 不得限制交易主體自主權(quán)， 不得排斥和 限制市場主體建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)。
（九） 精簡管理事項和環(huán)節(jié)。 系統(tǒng)梳理公共資源交易流程， 取消沒有法律法 規(guī)依據(jù)的投標報名、 招標文件審查、 原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和 事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。 推廣多業(yè)務(wù)合并申請， 通過 “一表申 請” 將市場主體基本信息材料一次收集、 后續(xù)重復(fù)使用并及時更新。 推行交易服 務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。
四、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制
（十） 實施協(xié)同監(jiān)管。 深化公共資源交易管理體制改革， 推進公共資源交易 服務(wù)、 管理與監(jiān)督職能相互分離， 探索推進公共資源交易綜合監(jiān)管。 各地區(qū)公共 資源交易平臺整合工作牽頭部門要會同有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各司其職、 互相協(xié) 調(diào)、 密切配合的要求， 根據(jù)法律法規(guī)和地方各級人民政府確定的職責(zé)分工， 形成 監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會公開。 建立健全投訴舉報接收、 轉(zhuǎn)辦、 反饋工作機 制， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為， 實現(xiàn)部 門協(xié)同執(zhí)法、 案件限時辦結(jié)、 結(jié)果主動反饋。 加大信息公開力度， 加快推進公共 資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、 社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督，促進市場開放和公平競爭。
（十一） 強化信用監(jiān)管。 加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)， 制定全國統(tǒng) 一的公共資源交易信用標準， 完善公共資源交易信用信息管理、 共享、 運用等制 度， 強化各類市場主體信用信息的公開和運用， 把市場主體參與公共資源交易活 動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺， 作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)， 依法依 規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
（十二） 開展智慧監(jiān)管。 依托公共資源交易平臺電子系統(tǒng)及時在線下達指令， 實現(xiàn)市場主體、 中介機構(gòu)和交易過程信息全面記錄、 實時交互， 確保交易記錄來 源可溯、 去向可查、 監(jiān)督留痕、 責(zé)任可究。 運用大數(shù)據(jù)、 云計算等現(xiàn)代信息技術(shù) 手段， 對公共資源交易活動進行監(jiān)測分析， 及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標串標、 弄虛 作假等違法違規(guī)行為，加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度， 增強監(jiān)管的針對性和精準性。 推進公共資源交易平臺電子系統(tǒng)與全國投資項目在 線審批監(jiān)管平臺對接。
五、強化組織實施保障
（十三） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門完善公共資源交易 平臺整合工作部際聯(lián)席會議機制， 加強政策指導(dǎo)、 工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 督促任 務(wù)落實。 地方各級人民政府要統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域公共資源交易平臺整合共享工 作， 強化對本行政區(qū)域各級公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 切實保障公共資源交
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